近日，联合国秘书长致信各成员国，警告称该组织正面临“迫在眉睫的财政崩溃”风险，其根源在于大量会费长期拖欠，以及一项要求联合国退还未使用资金的预算规则。
尽管秘书长此前已多次提及联合国流动性状况不断恶化的问题，但此次表态是他迄今为止发出的最严厉警告。
这一警报出现之际，联合国正承受多边格局变化带来的更大压力——其中最为显著的是其最大出资国美国在多个领域的“后撤”。美国已大幅削减对联合国机构的自愿捐款，并拒绝支付部分与常规预算及维和行动相关的强制性摊款。
财政压力持续升级
1 月 28 日，安东尼奥·古特雷斯致信各国大使时指出，当前局势正在恶化，已对项目交付构成威胁，并可能引发全面性的财政失序，且这种风险在短期内仍可能进一步加剧。
联合国成立于 1945 年，现有 193 个成员国，宗旨包括维护国际和平与安全、促进人权、推动社会和经济发展，以及协调人道主义援助。
根据联合国规定，各成员国的分摊会费主要依据其经济实力确定。美国承担核心预算的 22%，中国则占 20%。
古特雷斯表示，截至 2025 年底，未缴会费总额已攀升至创纪录的 15.7 亿美元，但他并未点名哪些国家存在欠款。
他强调，联合国目前面临一个明确抉择：要么所有成员国按时、足额履行缴费义务；要么成员国必须从根本上改革现行财务规则，以避免即将到来的危机。
美国欠费与投票权隐忧
此前，联合国官员曾披露，美国目前拖欠联合国常规预算 21.9 亿美元，拖欠当前维和行动费用 1.88 亿美元，另有 5280 万美元涉及过往维和行动。
与此同时，美国正持续在多个层面减少对多边机制的参与。总统唐纳德·特朗普曾表示，联合国“潜力巨大”，但并未充分发挥这一潜力；他近期还成立了所谓的“和平委员会”，引发部分观察人士对联合国影响力可能被削弱的担忧。
据央视新闻报道，联合国秘书长发言人 1 月 8 日警告称，如果美国继续拖欠分摊会费，最终可能失去在联合国大会的投票权。
该发言人证实，美国去年并未缴纳会费，并指出这一结果并非秘书长的自由裁量，而是依据《联合国宪章》第十九条的明确规定。
资金或在 7 月前告罄
为缓解成本压力、提升运作效率，古特雷斯启动了名为“UN80”的改革工作小组。作为改革的一部分，各成员国同意将联合国 2026 年预算削减约 7%，降至 34.5 亿美元。
即便如此，古特雷斯仍在信中警告，联合国的资金可能在今年 7 月之前耗尽。
他还指出，联合国财政困境的另一大结构性问题在于部分规则已经明显滞后。其中一项规定要求联合国每年将成员国未使用的数亿美元会费退还。
用古特雷斯的话说，这形成了一个“卡夫卡式”的怪圈——迫使联合国退还在现实中根本并不存在、也无法动用的资金。
